在现行法律体系中，行政强制措施是一种重要的执法手段，其目的是为了维护社会秩序和公共利益。然而，在某些情况下，法律并未直接设定具体的行政强制措施，而是通过立法授权的方式，将特定事项交由行政法规来进一步细化和规范。

这种立法模式反映了我国法治建设中的灵活性与务实性。一方面，法律作为国家的基本规范，需要保持一定的原则性和稳定性；另一方面，面对复杂多变的社会现实，法律不可能对所有具体情形都作出详尽的规定。因此，通过授权行政法规来补充和完善相关制度设计，既能够确保法律框架的整体统一，又能适应实际工作的需求。

例如，在环境保护领域，一些涉及环境治理的具体措施可能因技术性强或专业性高而难以在基本法律中详细列举。此时，法律可能会明确规定“由国务院制定相应的行政法规予以规范”，从而为后续的政策实施提供依据。这种方式不仅提高了法律适用的针对性，也避免了因过度干预而导致的僵化问题。

值得注意的是，虽然法律赋予了行政法规较大的空间，但这并不意味着行政机关可以随意行使权力。根据《中华人民共和国立法法》等相关规定，行政法规必须遵循上位法的原则，并且在内容上不得与宪法、法律相抵触。同时，对于涉及到公民权利义务的重大事项，还需经过严格的程序审查和社会公众参与，以确保决策过程的民主性和科学性。

总之，“法律中未设定行政强制措施，但法律规定特定事项由行政法规规定”的做法体现了我国法治建设过程中注重平衡与发展相结合的理念。未来，在推进全面依法治国的过程中，如何更好地发挥行政法规的作用，使之既能满足实践需要又能有效保障公民权益，将是值得深入探讨的重要课题。